一、簡介

2018年(nian)4月(yue)9日，伊朗副總統宣布了新(xin)的(de)(de)外(wai)(wai)匯政策。該(gai)政策旨在應對伊朗近期的(de)(de)外(wai)(wai)匯市場波動(dong)，并防范(fan)未來(lai)可能的(de)(de)嚴重影響(xiang)經(jing)濟的(de)(de)外(wai)(wai)匯動(dong)蕩。

新的(de)(de)外匯政策對進(jin)出口、貨幣(bi)及銀行(xing)(xing)業的(de)(de)規范做出一系(xi)列(lie)重要改動。因此，不僅是伊朗(lang)央行(xing)(xing)和銀行(xing)(xing)系(xi)統(tong)，一些其(qi)他部委(wei)和公(gong)共組織也都(dou)參與了新政策的(de)(de)制定和實施過程(cheng)。本概述將說明新外匯政策的(de)(de)一般特征(zheng)及其(qi)對現(xian)行(xing)(xing)外匯法規和做法的(de)(de)改變。

二、法律基礎

闡(chan)明新外匯政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)文(wen)(wen)件是(shi)2018年4月11日由伊朗(lang)政(zheng)府(fu)內(nei)閣頒布的(de)(de)(de)55300T/4353號文(wen)(wen)件。文(wen)(wen)件的(de)(de)(de)前(qian)言部分提到(dao)本法(fa)規的(de)(de)(de)通過(guo)旨在落(luo)實伊朗(lang)《反貨(huo)物(wu)(wu)走(zou)私及外匯走(zou)私法(fa)》。該(gai)法(fa)律(lv)在2014年的(de)(de)(de)最新版(ban)本中(zhong)規定了(le)政(zheng)府(fu)在防止貨(huo)物(wu)(wu)及外匯走(zou)私中(zhong)的(de)(de)(de)幾項(xiang)任務(wu)。內(nei)閣決定通過(guo)實施(shi)新的(de)(de)(de)外匯政(zheng)策(ce)(ce)來完成上述任務(wu)。該(gai)文(wen)(wen)件還提到(dao)了(le)伊朗(lang)的(de)(de)(de)反洗錢/打擊資助恐怖主義法(fa)律(lv)，強調這些法(fa)律(lv)也被視為(wei)新的(de)(de)(de)外匯政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)基礎。

根據第55300 T/4353號文件，伊朗(lang)(lang)央(yang)行(xing)已向銀(yin)行(xing)體(ti)系發布了(le)若干規定和一般性指示(shi)，下文將予以(yi)說明(ming)。所有(you)這些法規和指示(shi)的(de)目的(de)是提高伊朗(lang)(lang)進出口(kou)的(de)透明(ming)度，并使(shi)央(yang)行(xing)能(neng)夠監管外匯的(de)進出境。

三(san)、具體原則

1、進(jin)口交易的透(tou)明度

新(xin)的(de)外(wai)匯(hui)政策的(de)主(zhu)要內容之(zhi)一(yi)是(shi)所有進口行為都要先將交易細節登記在由(you)工業，礦業和貿易部(bu)(bu)設計和管理的(de)SABTARESH系(xi)統(tong)中(zhong)。在實施新(xin)的(de)外(wai)匯(hui)政策之(zhi)前，登記原則也存在一(yi)些例外(wai)情(qing)況，而新(xin)的(de)外(wai)匯(hui)政策下大部(bu)(bu)分例外(wai)情(qing)況已被(bei)取消。例如，過去從自由(you)區進口的(de)產品可以不在系(xi)統(tong)登記，而55300T/4353號文要求所有對伊朗大陸和自由(you)區的(de)進口都要在SABTARESH系(xi)統(tong)注冊。

根據這一要求，伊朗央(yang)行(xing)還改變了一些(xie)外(wai)匯法規。此前，伊朗大陸和自由區的(de)(de)進(jin)(jin)口分別受(shou)到央(yang)行(xing)外(wai)匯管理條例第(di)1章和第(di)7章的(de)(de)約束。這些(xie)章節的(de)(de)內容發生過(guo)很(hen)大變化(hua)。現(xian)在，根據新的(de)(de)規定，自由區的(de)(de)進(jin)(jin)口也受(shou)到第(di)1章的(de)(de)約束。

國家商業政策的這一變化使所有(you)進口(kou)更(geng)加透明，并(bing)使政府能夠監控所有(you)進口(kou)到(dao)伊朗的商品并(bing)管理其(qi)外匯需求。

2、限制非銀(yin)行渠(qu)道支付

付(fu)款方式是(shi)SABTARESH系統中進(jin)口(kou)(kou)商(shang)應(ying)填寫的項(xiang)目之一。以(yi)前，進(jin)口(kou)(kou)商(shang)可以(yi)選擇使(shi)用(yong)銀行(xing)渠道(dao)或非銀行(xing)渠道(dao)進(jin)行(xing)支付(fu)。通(tong)過使(shi)用(yong)非銀行(xing)渠道(dao)，進(jin)口(kou)(kou)商(shang)將通(tong)過個人的資源或貨幣交換所的服務向出(chu)口(kou)(kou)商(shang)支付(fu)外幣。

根據目(mu)前的制度(du)，非銀行渠道的使用(yong)(yong)僅(jin)適(shi)用(yong)(yong)于伊(yi)朗進(jin)(jin)(jin)出口(kou)(kou)行政指南第(di)38條所述的有限范(fan)圍的進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)。因此(ci)，幾乎所有進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)商都應選擇銀行渠道，要求銀行代表(biao)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)商付款(kuan)。如果由(you)于缺少代理(li)行關系，銀行無法向進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)商指定的國家付款(kuan)，伊(yi)朗銀行將完(wan)成相關程序并從(cong)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)商處收集所有信息，然后指示貨幣交換所進(jin)(jin)(jin)行轉賬(zhang)。

通過采用這一程序，所(suo)有進(jin)口商(shang)都被要求(qiu)向銀(yin)行(xing)提供(gong)(gong)信息并提交(jiao)一份承(cheng)諾(nuo)函，其中規定在(zai)支付款項給出口商(shang)后，進(jin)口商(shang)需(xu)向銀(yin)行(xing)提供(gong)(gong)證明(ming)文(wen)件，以確定貨物已經進(jin)口到國內。如(ru)果進(jin)口商(shang)不向銀(yin)行(xing)提供(gong)(gong)此類單據，則應退還(huan)所(suo)使用的外(wai)幣。銀(yin)行(xing)可能會向進(jin)口商(shang)要求(qiu)抵押品，以確保其遵守(shou)承(cheng)諾(nuo)。

3、出(chu)口收益(yi)轉入(ru)伊(yi)朗經濟

外國貨幣主要有(you)(you)兩(liang)種來源：屬于政府(fu)的石油出口(kou)(kou)收益(yi)和主要屬于私營出口(kou)(kou)商的非石油出口(kou)(kou)收益(yi)。以前(qian)，私營出口(kou)(kou)商可以自由(you)使用外匯，他們沒有(you)(you)義(yi)務或(huo)承(cheng)諾(nuo)將出口(kou)(kou)收益(yi)重新注入伊朗(lang)經(jing)濟。

根據新的外匯(hui)政(zheng)策，所(suo)有出(chu)口商(shang)必須將出(chu)口所(suo)得外匯(hui)注入伊朗經濟。這可以通(tong)過(guo)以下四(si)種(zhong)方(fang)式之一(yi)來完成：（1）用(yong)于出(chu)口商(shang)自(zi)身的進口行(xing)(xing)(xing)為; （2）用(yong)于償還出(chu)口商(shang)在(zai)外國銀行(xing)(xing)(xing)或(huo)融資(zi)機構的信貸；（3）將其存入出(chu)口商(shang)在(zai)伊朗的商(shang)業銀行(xing)(xing)(xing)的賬戶；（4）通(tong)過(guo)伊朗央行(xing)(xing)(xing)的NIMA系統出(chu)售給銀行(xing)(xing)(xing)或(huo)貨幣(bi)交換所(suo)。如果出(chu)口商(shang)沒有按照(zhao)上述方(fang)式使用(yong)外匯(hui)，他們將無權享(xiang)受(shou)政(zheng)府向出(chu)口商(shang)提供的稅(shui)收豁免。

根據(ju)新政策，主(zhu)要和次(ci)要出口(kou)商之間亦存(cun)在差異。主(zhu)要出口(kou)商名單將由工業，礦業和貿易(yi)部(bu)編制。次(ci)要出口(kou)商可以將其外匯(hui)出售給其他進(jin)口(kou)商，這意味著他們(men)有一(yi)個(ge)額外的方(fang)式(shi)來使用(yong)外匯(hui)（注入(ru)伊朗經濟(ji)）；而主(zhu)要出口(kou)商不能將其外匯(hui)轉移(yi)到(dao)其他進(jin)口(kou)商。

4、外匯市場的單一匯率

為(wei)了(le)(le)應對外(wai)(wai)匯(hui)市場(chang)史無前例(li)的波(bo)動，伊(yi)朗(lang)政府(fu)于4月(yue)9日(ri)宣布1美元的匯(hui)率(lv)(lv)為(wei)42000 里亞爾，根據《反貨物和外(wai)(wai)匯(hui)走私法》，任(ren)何高于該匯(hui)率(lv)(lv)的外(wai)(wai)幣交易都將被視(shi)為(wei)非法并受到(dao)懲處(chu)。盡(jin)管伊(yi)朗(lang)政府(fu)宣布了(le)(le)該匯(hui)率(lv)(lv)是(shi)唯一的官方(fang)匯(hui)率(lv)(lv)，但之后也發(fa)布解(jie)釋稱外(wai)(wai)匯(hui)匯(hui)率(lv)(lv)并不(bu)固定，可以根據通貨膨(peng)脹率(lv)(lv)進行調(diao)整。伊(yi)朗(lang)政府(fu)一再強(qiang)調(diao)不(bu)會讓外(wai)(wai)匯(hui)匯(hui)率(lv)(lv)波(bo)動劇(ju)烈，會力爭(zheng)保持外(wai)(wai)匯(hui)市場(chang)的穩定。

5、為公眾提供(gong)外匯

盡管(guan)政府決定禁止一切高(gao)于(yu)1:42000利率的外(wai)匯(hui)(hui)交易有利于(yu)穩定外(wai)匯(hui)(hui)市場，但很明(ming)顯這一決定會給需要外(wai)幣出國旅游或進行(xing)其他必要支付的公眾造成一些(xie)困難。

因此(ci)，伊(yi)朗央行必須承諾以上述利率為基礎向(xiang)公眾(zhong)出售外(wai)匯。為此(ci)，伊(yi)朗央行制定了向(xiang)出國旅行、出國留學、過境司機等(deng)用(yong)途(tu)出售外(wai)匯的法(fa)規，其中(zhong)涵蓋了33類用(yong)途(tu)，幾乎包括了市(shi)場上除資本流出和走私之外(wai)所(suo)有類型的外(wai)幣(bi)需(xu)求。央行表示這些類別并(bing)非詳盡無(wu)遺，如(ru)果在(zai)市(shi)場上發現需(xu)要支付外(wai)幣(bi)的新(xin)需(xu)求，它將(jiang)被添加到上述33個類別中(zhong)。

6.全面的(de)外匯(hui)交易系統

為了實施(shi)新的(de)外匯(hui)政策，央行設計并運營了一(yi)個名為NIMA（外匯(hui)交(jiao)易(yi)綜合系(xi)統）的(de)在(zai)線系(xi)統。該(gai)系(xi)統使出口商、銀行、貨幣交(jiao)換所和進(jin)口商能夠在(zai)安全和透明的(de)環境下出售和購買外匯(hui)。

該(gai)系統(tong)與伊(yi)朗的(de)其他監(jian)控進(jin)出(chu)口(kou)過(guo)程的(de)系統(tong)相關聯(lian)，包括SABTARESH，SAMTAK和SAMASA。因此，NIMA可(ke)以(yi)被視為(wei)彌補過(guo)去(qu)缺(que)失(shi)的(de)一個系統(tong)，它可(ke)以(yi)讓政(zheng)府和央(yang)行(xing)監(jian)控和管(guan)理外(wai)(wai)匯在市場上的(de)流動，同時使進(jin)出(chu)口(kou)商能夠以(yi)最(zui)具競爭力(li)的(de)價格買賣外(wai)(wai)匯。

（駐伊朗使館(guan)經濟(ji)商(shang)務參贊處譯(yi)）